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縣環(huán)衛(wèi)局赴北戴河學習考察情況的報告

為推動我縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作扎實深入開展，*月*日，我局與縣財政局、衛(wèi)生局的相關同志一行13人在副縣長**同志的帶領下對秦皇島市北戴河區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作進行了學習考察，受到了北戴河區(qū)政府及相關部門領導的熱情接待，考察組聽取了北戴河區(qū)政府及相關部門同志的經(jīng)驗介紹，并就環(huán)衛(wèi)工作的開展情況進行了深入探討，現(xiàn)將考察情況簡要匯報如下：

　　一、基本情況

　　北戴河區(qū)位于秦皇島市西南部，氣候宜人，位置優(yōu)越，是馳名中外的旅游休閑度假勝地。北戴河區(qū)總面積**平方公里，常駐人口約**萬人，人口密度較小。該區(qū)年均財政收入約**億元，雖說經(jīng)濟條件并不很十分富裕，但行進在城區(qū)街道上，我們明顯的感受到了“整潔”與“規(guī)范”，但給人留下印象最深的還是一個字—“凈”，這不僅要歸功于區(qū)委、區(qū)政府正確的城市發(fā)展定位，更要歸功于當?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)部門—**保潔公司。

　　**保潔公司現(xiàn)有職工**人（旅游淡季則相應減少至**余人），負責城區(qū)**條主次干道共計***余萬平方米的清掃保潔工作（但其中包括綠化帶及海邊、公園面積**余萬平方米，實際街道清掃面積不足***萬平米），人均清掃保潔面積在***平方米以下。清掃方式仍以人工清掃為主，清掃保潔時間為早4：00至晚10：00，人均工資收入在***元以上，公司年運營費用約為****萬元。

　　據(jù)北戴河區(qū)相關領導介紹，改制前的環(huán)衛(wèi)局管干不分，人浮于事，效率低下，而且設備陳舊，經(jīng)費緊張，為提高環(huán)衛(wèi)工作水平，****年**月份，北戴河區(qū)環(huán)衛(wèi)局按照“兩層分離、競爭上崗、公開拍包、市場運作”的方式對環(huán)衛(wèi)工作進行了全面改革，成功地走上了市場化運作的健康發(fā)展軌道，其具體方法是：區(qū)環(huán)衛(wèi)局根據(jù)城區(qū)清掃保潔面積（包括原海漁廠及園林局的部分保潔區(qū)域）測算出實際工作量及實際運營成本，對外公開招標，**保潔公司以***萬元的標價成功中標，并正式接管該區(qū)的清掃保潔工作，而垃圾清運工作則仍由環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)一負責。改制后，清掃保潔工作實現(xiàn)了管干分離，清掃效果明顯提高，每年旅游旺季都倍受爭議的環(huán)衛(wèi)工作今年卻得到了區(qū)委、區(qū)政府及全區(qū)人民的一致肯定，這充分說明，改革取得了圓滿成功。總結改制的成功經(jīng)驗我們認為主要有以下幾點：

　　一是基礎設施到位。為打造“園林式、生態(tài)型、國際化”的現(xiàn)代旅游城市，北戴河區(qū)委、區(qū)政府不斷加大基礎設施投入力度，最近四年的累計投資額竟高達**億元。城區(qū)內(nèi)各類設施相當完備，尤其是環(huán)衛(wèi)設施，不僅齊全，而且密度大、檔次高。硬件設施的建設不僅完善了城區(qū)功能，同時也促進了市民文明衛(wèi)生意識的提高，目前城區(qū)內(nèi)的垃圾亂扔亂倒等違規(guī)現(xiàn)象已極為少見（本文來自：公文范文-文秘巴士WWW.WENMIBUS.COM）。

　　二是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費充足。在改制工作中，區(qū)委、區(qū)政府領導就明確了一個基本理念，那就是“花錢買效果”，并不一味追求財政投入的降低，因此保潔公司在運營過程中并沒有多大的資金壓力，有能力在提高清掃保潔質(zhì)量上多下功夫，從而使環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量在較短時間內(nèi)得到了極大提升。垃圾清運工作雖仍由環(huán)衛(wèi)局負責，但每年用于清運的經(jīng)費投入也高達**余萬元，相對于僅不足**萬人的北戴河區(qū)來講，每年近**余萬元的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費可謂相當充裕。

　　三是政府大力扶持。對改制后的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，區(qū)委、區(qū)政府并不是簡單的“一包了之”，而是本著“互利雙贏”的原則給予了資金和政策上的大力扶持，尤其在人員招錄、機具設備、環(huán)衛(wèi)設施等方面更是大開方便之門，為企業(yè)創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，為其解除了后顧之憂，使其能夠集中精力投入到環(huán)衛(wèi)工作中，不斷提高環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量。

　　四是監(jiān)管措施有力。環(huán)衛(wèi)局設專門機構對保潔公司的工作開展情況進行監(jiān)管，并嚴格按照合同規(guī)定落實獎懲，提高了企業(yè)工作的積極性和主動性，此外環(huán)衛(wèi)部門還在城管局的配合下大力推行“門前三包”責任制，對亂倒垃圾等違規(guī)行為由城管局予以“重罰”，從而有力地規(guī)范了區(qū)內(nèi)商戶的經(jīng)營行為，促進了區(qū)內(nèi)環(huán)境的不斷改善。

　　二、我縣環(huán)衛(wèi)工作中存在的問題

　　反觀我縣環(huán)衛(wèi)工作，不難發(fā)現(xiàn)還有諸多不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是環(huán)衛(wèi)設施落后。我縣環(huán)衛(wèi)體制改革前，政府對環(huán)衛(wèi)工作投入較少，欠帳較多，先天條件不足，近兩年雖有一定投入，但仍遠遠無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。直至目前我縣仍沒有一座垃圾中轉站，露天式垃圾集裝箱和露天垃圾點仍大量存在，果皮箱、公廁等環(huán)衛(wèi)設施更是嚴重短缺。據(jù)了解，因露天式垃圾集裝箱影響市容，且容易造成二次污染，在其它區(qū)縣已逐步淘汰，而我縣仍在大量延用，甚至仍是城區(qū)垃圾的主要收集設施，因此急需進行更新改造(本文來自公文范文-文秘巴士)。

　　二是群眾環(huán)衛(wèi)意識不高。眾公共衛(wèi)生意識不高，垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象十分普遍。垃圾箱近在咫尺，可箱內(nèi)空無一物，箱外垃圾成片，更讓人氣憤的是：環(huán)衛(wèi)工人前面掃，路上行人隨后扔，這些現(xiàn)象決不是個案，在現(xiàn)實生活中確實大量存在，其它的一些亂扔煙頭、果皮、紙屑等就更是司空見慣，不值一提了。這些問題雖小，但卻折射出市民素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，產(chǎn)生的影響十分惡劣。

　　三是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費不足。***年初我局對城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作進行了公開招標，**保潔公司以**萬元的標價中標，并于當年*月份正式運營。但兩年來確定環(huán)衛(wèi)承包經(jīng)費的諸多要素已經(jīng)發(fā)生了變化，如勞務資源緊缺、能源大幅上漲等，致使保潔公司長期負債運營，縣財政局雖對環(huán)衛(wèi)經(jīng)費進行了重新評審，并最終確定運營費用為每年**萬元，但目前仍未及時按新定標準撥付環(huán)衛(wèi)承包資金。此其一，其二衛(wèi)生費是維持環(huán)衛(wèi)工作正常開展的一個重要資金來源，但多年來卻一直未能足額收繳，原因在以下兩個方面：一是收費標準過低。我縣目前的衛(wèi)生費收費標準仍按**發(fā)［20**］**號文件執(zhí)行，但該文件系參照**市“**政［20**］**號”標準制定，收費標準過低，與現(xiàn)在的人均收入水平和環(huán)衛(wèi)工作開展所需成本早已不相適應。二是收繳力度不足。因收費工作無相應的強制性措施，相當一部分居民、企業(yè)、甚至個別行政事業(yè)單位對衛(wèi)生費收繳工作不支持、不配合，使衛(wèi)生費一直未能做到應收盡收，以20**年為例，衛(wèi)生費實收額為**萬元，但經(jīng)我局初步測算，僅占應繳總額的**%－**%，由于衛(wèi)生費收繳不到位，直接影響了環(huán)衛(wèi)工作的資金投入，嚴重制約了環(huán)衛(wèi)工作的開展，應及時加以解決。

　　四是監(jiān)管力度不足。門前三包是各地城市管理工作的經(jīng)驗總結，但在我縣一直未能真正落實，原因之一就是執(zhí)法力度不足，而造成執(zhí)法力度不足的原因有兩個方面，一是執(zhí)法人員不足。我局現(xiàn)有一線執(zhí)法人員**余人，除去夜間值勤人員外，白班在崗人員僅**余人，無法對城區(qū)進行全天候有效監(jiān)管，從而給違規(guī)人員以可乘之機；二是處罰力度不足。依據(jù)相關法律法規(guī)，對市容環(huán)衛(wèi)方面的違規(guī)行為處罰金額較小，一般多則幾十元，少的只有幾元，不能觸動違規(guī)人員的切身利益，以致執(zhí)法的震懾力不足，無法達到“打擊一個、警示一群、教育一片”的目的。

　　四、幾點建議及對策

　　一是加大宣傳力度，增強群眾公共衛(wèi)生意識。要充分利用廣播、電視等媒體，大張旗鼓地宣傳環(huán)境衛(wèi)生方面的法律法規(guī)，增強人民群眾的城市意識和環(huán)境衛(wèi)生意識，逐步扭轉“少數(shù)人清掃，多數(shù)人糟?！钡默F(xiàn)象，使廣大居民自覺規(guī)范自身行為，養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習慣，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)朝著內(nèi)部增強活力、外部依法管理、群眾自覺參與的方向發(fā)展。

　　二是加大基礎設施投入。加大環(huán)衛(wèi)硬件設施投入是提高環(huán)衛(wèi)水平的關鍵，我縣應按照“人民城市人民建，建好城市為人民”的方針，多方籌措建設資金，在城區(qū)街道兩側增設果皮箱、在適當位置規(guī)劃建設垃圾中轉站，提高垃圾收、運效率，并積極著手對露天式垃圾點及垃圾集裝箱進行改造，以美化環(huán)境，解決垃圾的二次污染問題。

　　三是加大環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入。一方面縣財政應及時按新核定的標準撥付環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，另一方面應盡快結合目前的人均收入水平和環(huán)衛(wèi)部門實際運營成本，對原有收費文件進行修改，適當提高收費標準，同時改變收繳方式，加大費用收繳力度，相信隨著收繳力度的加大，環(huán)衛(wèi)工作的資金緊張問題將得到有效緩解。

　　四是加大執(zhí)法監(jiān)管力度。在強化對保潔公司監(jiān)管的同時，應進一步加大環(huán)衛(wèi)監(jiān)管力度，適當增加執(zhí)法人員，實現(xiàn)執(zhí)法重心的下移，并重點加大對城區(qū)內(nèi)亂扔亂倒、亂貼亂掛等違規(guī)行為的處罰力度，從而規(guī)范商戶的經(jīng)營行為，改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，同時也為環(huán)衛(wèi)企業(yè)開展工作營造一個寬松的環(huán)境。

　　五是建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。應迅速建立、健全并嚴格落實適合我縣實際的長效管理機制，如定時定點傾倒及門前三包等相關制度，使環(huán)衛(wèi)部門從沉重的作業(yè)負擔中解脫出來，集中精力解決群眾關心的熱點、難點問題，提高環(huán)衛(wèi)水平，使我縣的城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作邁上一個新的臺階。

　　**縣環(huán)衛(wèi)局

　　二O**年*月*日

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