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四川省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

 2010年1月28日在四川省第十一屆人民代表大會第三次會議上　甘道明

各位代表：
　　我受四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審查。

　　2009年的主要工作

　　過去的一年，面對災(zāi)后恢復重建和國際金融危機的雙重壓力，在中共四川省委的堅強領(lǐng)導下，省人大常委會始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實保障憲法和法律的貫徹實施，緊緊圍繞中央和省委的各項決策部署，按照省十一屆人大二次會議的決議要求，積極依法履職，共制定地方性法規(guī)9件，修改法規(guī)13件，廢止1件，批準成都市地方性法規(guī)6件，批準民族自治地方的單行條例6件，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告15個，開展了5部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，任免和批準任免國家機關(guān)工作人員97人次，為有效服務(wù) “兩個加快”，促進全省經(jīng)濟止滑回升、向好發(fā)展做出了貢獻。
　　一、堅持黨的領(lǐng)導，協(xié)助省委成功召開人大工作會議
　　去年召開的省委人大工作會議，是在我省奮力推進“兩個加快”的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。省委高度重視，統(tǒng)一部署，精心組織，確保了會議的圓滿成功。省人大常委會把協(xié)助籌備召開這次重要會議作為全年工作的一件大事，按照省委要求，深入調(diào)查研究，廣泛聽取各級人大和代表的意見，積極提出建議，全力做好各項工作。
　　這次會議和省委關(guān)于進一步加強人大工作的意見，全面總結(jié)并充分肯定了近幾年我省人大工作，從戰(zhàn)略和全局高度深刻闡述了堅持和完善人民代表大會制度的重大意義，對進一步加強新形勢下我省人大工作進行了全面部署，提出了一系列切實可行的措施和辦法。一是對人大工作提出了“四個堅持、四個著力”的總體要求。二是完善黨委領(lǐng)導人大工作的機制，市、縣（市、區(qū)）人大常委會主任可由同級黨委書記兼任，也可由其他合適人選擔任；把人大工作納入黨委總體工作部署和工作目標，納入對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核。三是支持人大及其常委會依法行使地方立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和選舉任免權(quán)，明確工作評議是人大依法行使監(jiān)督權(quán)的一項重要內(nèi)容。四是支持和保障人大代表依法履行代表職務(wù)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，加強議案和建議、批評、意見的辦理工作。五是加強常委會和專委會組織建設(shè)，優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)，配備專委會專職副主任；加強人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)，保障和改善工作條件。這次會議主題鮮明，意義重大，為人大工作提供了堅強的政治保障，必將鼓舞全省各級人大及其常委會更加奮發(fā)有為、促進加快發(fā)展，激勵全省人大代表更加牢記使命、不負人民重托，鞭策全省人大工作者更加奮進破難、爬坡實干，引領(lǐng)全社會更加弘揚民主、崇尚法治，在推進我省“兩個加快”和依法治省進程中邁出了開拓創(chuàng)新的步伐、走向了新的更高起點。全省各級人大常委會把學習貫徹省委人大工作會議精神作為一項重要政治任務(wù)，傳達貫徹，領(lǐng)會精神，統(tǒng)一部署，狠抓落實，人大工作呈現(xiàn)出新的生機與活力。
　　二、圍繞中心，推進加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園
　　省人大常委會把推動省委有關(guān)災(zāi)后恢復重建重大決策部署的貫徹落實作為中心工作，積極履職盡責。（一）強化法制保障，支持災(zāi)后恢復重建。常委會在作出關(guān)于汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定一年后，聽取和審議了決定實施情況的報告，督促政府及有關(guān)組成部門繼續(xù)本著以人為本、尊重科學、知情選擇、全程服務(wù)的原則，認真貫徹落實決定精神，對震災(zāi)中有成員傷亡且符合再生育條件的家庭給予再生育照顧，全力做好地震災(zāi)區(qū)再生育服務(wù)工作。根據(jù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復重建以及以往工作中所取得的經(jīng)驗，結(jié)合四川實際，常委會制定了《四川省志愿服務(wù)條例》，有力促進我省志愿服務(wù)活動規(guī)范有序開展。圍繞災(zāi)后恢復重建條例和城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)的貫徹實施情況，常委會深入開展調(diào)查研究，為進一步依法推進災(zāi)后恢復重建提供決策參考和法制保障。（二）履行監(jiān)督職能，促進災(zāi)后恢復重建。為確保十一屆全國人大二次會議提出的 “三年災(zāi)后重建任務(wù)兩年基本完成”目標任務(wù)的順利實現(xiàn)，常委會聽取并審議了省政府關(guān)于災(zāi)后恢復重建情況的報告，通過了關(guān)于災(zāi)后恢復重建情況報告的決議，要求省政府及有關(guān)部門，繼續(xù)大力弘揚偉大抗震救災(zāi)精神，采取更加有力的措施，努力克服金融危機帶來的困難，全力以赴推進災(zāi)后恢復重建各項工作，加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園。聽取和審議了災(zāi)后重建工作中貫徹實施《四川省旅游條例》情況的報告，督促省政府及其有關(guān)部門依法組織開展以旅游市場恢復為主體的災(zāi)后重建工作，重樹四川災(zāi)后旅游新形象。常委會召開了學習貫徹防震減災(zāi)法座談會和防震救災(zāi)恢復重建立法調(diào)研會，對防震減災(zāi)法實施情況進行了檢查，有力地促進了我省防震減災(zāi)和災(zāi)后恢復重建工作。常委會組成人員和有關(guān)專門委員會還經(jīng)常深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查了解和檢查督促災(zāi)后恢復重建工作。（三）發(fā)揮代表作用，推動災(zāi)后恢復重建。常委會組織人大代表開展了災(zāi)后恢復重建集中視察和專題調(diào)研，廣大代表積極參與，提出了關(guān)于災(zāi)后重建城鄉(xiāng)建設(shè)實施規(guī)劃完善及運行、災(zāi)區(qū)人口安置、強化對救災(zāi)款物的跟蹤審計監(jiān)督和監(jiān)察檢查、加強對中小學生防震減災(zāi)教育等建議45件，形成了災(zāi)后恢復重建法律法規(guī)問題研究、地震災(zāi)區(qū)宗教場所恢復重建等調(diào)研報告，受到高度重視，許多建議得到采納。常委會加大對代表提出的涉及災(zāi)后恢復重建方面建議、意見的督辦力度，多次組織省人大代表，對災(zāi)后恢復重建工作進行督查，進一步推動相關(guān)建議的辦理和工作的落實。組織在川全國人大代表開展活動，深入了解我省災(zāi)后恢復重建和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，向全國人大提出了9件高質(zhì)量的建議。
　　三、服務(wù)大局，推進加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地
　　省人大常委會緊緊圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地這一引領(lǐng)四川發(fā)展的根本戰(zhàn)略，準確把握人大工作的著力點和切入點。
　　（一）積極推動省委重大決策部署的貫徹落實。一是圍繞“止滑提速,加快發(fā)展”工作基調(diào)，聽取和審議了省政府關(guān)于上半年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告、關(guān)于全省工業(yè)經(jīng)濟運行情況的報告，促進擴大投資，促進工業(yè)止滑回升，確?！笆晃濉币?guī)劃綱要目標任務(wù)的順利推進。二是圍繞“一樞紐、三中心、四基地”戰(zhàn)略部署，重點就加快西部綜合交通樞紐建設(shè)，組織省人大代表視察鐵路和高速公路，大力支持和促進四川交通建設(shè)跨越發(fā)展；制定《四川省港口管理條例》，依法科學利用和有效保護港口資源，維護港口的安全和經(jīng)營秩序，加快內(nèi)河航運發(fā)展。三是圍繞“一主三化三加強”工作思路，重點就大力促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，聽取和審議了省政府關(guān)于全省“三農(nóng)”投入情況的報告，督促省政府及有關(guān)部門多措并舉，加大投入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。常委會對統(tǒng)計法和省統(tǒng)計管理條例實施情況進行了執(zhí)法檢查，省政府及有關(guān)部門對檢查中提出的意見和建議，制定整改措施并逐條落實，推動了統(tǒng)計工作更好地發(fā)揮服務(wù)省委重大決策、指導經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足社會公眾信息需求的重要作用。（二）積極推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，是我省堅持科學發(fā)展，促進生態(tài)四川建設(shè)的一項重要任務(wù)。常委會制定了《四川省〈中華人民共和國防沙治沙法〉實施辦法》和《四川省林木種子管理條例》，批準了《阿壩藏族羌族自治州濕地保護條例》等，初審了《四川省濕地保護條例（草案）》，為預防和治理土地沙化，保護濕地資源，實現(xiàn)水資源的有效利用，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要法制保障。常委會把加強節(jié)能減排作為推進可持續(xù)發(fā)展的又一個工作重點，聽取了省政府關(guān)于節(jié)能工作情況的報告，要求深入實施節(jié)約能源法，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量的重要手段。常委會組成三個執(zhí)法檢查組，分赴十個市，對《四川省水利工程管理條例》的實施情況進行檢查，推動了我省水利工程建設(shè)和管理工作。（三）切實加強預算審查監(jiān)督。常委會聽取和審議了財政決算報告、財政收支審計工作報告及審計查出問題處理結(jié)果的報告，督促有關(guān)部門切實做好財政預算執(zhí)行和審計工作，維護財經(jīng)紀律和預算的嚴肅性。為實施好積極財政政策，及時審查批準了省政府關(guān)于2009年財政預算調(diào)整方案，支持發(fā)行180億元地方政府債券，主要用于涉及民生、擴大內(nèi)需等項目的建設(shè)與配套。繼續(xù)改進預決算草案的預先審查工作，對省級86個部門預算草案進行了重點審查，對130個部門決算草案進行深入審查。建立財政預算執(zhí)行分析制度，探索實行計劃和預算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡(luò)員制度，不斷提高審查質(zhì)量和水平。不斷推動預決算信息公開，共有涉及糧食直補、扶貧開發(fā)、病險水庫除險加固、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助等24個項目的148.71億元專項資金分配，在《四川日報》上公布。
　　四、為民惠民，推進民生改善社會和諧
　　省人大常委會堅持把保障改善民生、促進社會和諧作為工作的一個重點，積極開展工作。（一）維護公平正義，保障人民權(quán)益。制定《四川省村務(wù)公開條例》，促進基層民主管理，加強基層民主監(jiān)督，推進新農(nóng)村建設(shè)。制定《四川省預防職務(wù)犯罪工作條例》，促進國家機關(guān)和有關(guān)單位及其工作人員依法、勤勉、公正、廉潔履行職責，有效預防職務(wù)犯罪。制定《四川省公共安全技術(shù)防范管理條例》，維護公共安全和社會治安秩序，保護公民人身權(quán)益，保護公民、法人及其他組織的財產(chǎn)權(quán)益。修改《四川省涉案物品價格鑒定管理條例》，適應(yīng)公正司法和依法行政實踐需要。批準《阿壩藏族羌族自治州突發(fā)事件應(yīng)對條例》，提高應(yīng)急處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定。（二）關(guān)注民生熱點，推進社會建設(shè)。修訂《四川省中醫(yī)條例》，更好地適應(yīng)國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。制定《四川省城市排水管理條例》，在全國率先將城市排水管理工作納入法制軌道。批準《成都市養(yǎng)犬管理條例》，維護市容環(huán)境和公共秩序，保障群眾人身安全和健康。常委會通過聽取和審議政府專項工作報告，開展專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等，加大對就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、物業(yè)管理、棚戶區(qū)改造等的監(jiān)督力度，推動實施“八項民生工程”，促進重要民生問題的解決。受全國人大常委會委托，開展了食品安全法執(zhí)法檢查，推動了食品安全監(jiān)管工作和長效機制的建立。組織開展了以“環(huán)境治理·生命健康”為主題的四川環(huán)保世紀行活動，加強環(huán)境保護，支持和推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。（三）密切聯(lián)系群眾，促進社會和諧。擴大公民有序政治參與,更加自覺地接受人民群眾監(jiān)督，全年邀請60名公民旁聽省人大常委會會議，召開旁聽公民座談會，認真聽取和采納人民群眾意見。深入開展促進農(nóng)民增收、食品生產(chǎn)質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的人口問題等專題的重點調(diào)研和課題論證，使常委會的各項工作更加順應(yīng)民心、反映民意、貼近民生。繼續(xù)加強信訪工作，全年共處理來信6057件，接待來訪4889人次，對群眾反映強烈的涉法涉訴、征地拆遷、勞動和社會保障等信訪案件，督促“一府兩院”依法妥善處理，維護了人民群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。
　　五、統(tǒng)籌安排，扎實做好經(jīng)常性工作
　　省人大常委會在做好以上工作的同時，統(tǒng)籌做好立法、監(jiān)督、人事任免、宣傳和對外交往等經(jīng)常性工作。（一）做好立法工作。一是堅持法制統(tǒng)一。嚴格依照地方立法權(quán)限和立法程序，堅持“不抵觸、有特色、可操作”原則，依據(jù)立法法、行政許可法等法律的規(guī)定，開展了地方性法規(guī)清理工作。對《四川省〈中華人民共和國檔案法〉實施辦法》等10件地方性法規(guī)進行了修正。根據(jù)新修訂的義務(wù)教育法，廢止了《四川省義務(wù)教育條例》。二是完善立法程序?？茖W選擇立法項目，搞好立法論證，編制立法計劃，完善計劃編制和法規(guī)起草、審查、修改程序。為規(guī)范民族自治地方自治條例和單行條例的報批程序，結(jié)合我省實際，制定了《四川省民族自治地方自治條例和單行條例報批程序規(guī)定》。三是實行開門立法。通過新聞媒體發(fā)布公告，公開征集立法建議選題，公布法規(guī)草案征集意見，召開立法論證會等，擴大人大代表、公民的立法知情權(quán)和有序參與，在立法工作中切實維護人民合法權(quán)益和社會公平正義。（二）做好監(jiān)督工作。一是規(guī)范監(jiān)督行為。常委會加快立法步伐，初審了四川省監(jiān)督法實施辦法。加強規(guī)范性文件備案審查，全年共接受報送備案的規(guī)范性文件253件，并有重點地進行了審查和處理。二是推進司法公正。常委會聽取和審議了省高級人民法院關(guān)于加強執(zhí)行工作、解決 “執(zhí)行難”問題的專項工作報告，促進全省法院系統(tǒng)不斷加強執(zhí)行工作，努力化解“執(zhí)行難”。聽取和審議了省人民檢察院關(guān)于對訴訟活動開展法律監(jiān)督工作情況的報告，作出關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議，支持和監(jiān)督檢察機關(guān)依法加強對訴訟活動的法律監(jiān)督工作。三是開展調(diào)查研究。針對災(zāi)后恢復重建、工業(yè)經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、“三農(nóng)”工作、“八項民生工程”、城市和交通建設(shè)、打擊經(jīng)濟犯罪、土地流轉(zhuǎn)和民族工作等重大問題，開展重點專題調(diào)研。各專門委員會深入各地，就臺灣同胞投資保護法、人口和計劃生育條例、風景名勝區(qū)管理條例等法律法規(guī)的制定或?qū)嵤┣闆r開展調(diào)研。（三）做好任免工作。常委會堅持把黨管干部原則和依法任免有機統(tǒng)一起來，認真履行職權(quán)，不斷完善人事任免工作。修改《四川省人民代表大會常務(wù)委員會任免國家機關(guān)工作人員辦法》，完善了擬任命人員任前法律考試等制度，進一步增強了被任命干部的法制觀念。支持政府機構(gòu)改革，依法任命了8名機構(gòu)改革后新組建的政府組成部門負責人。（四）做好宣傳工作。常委會重視發(fā)揮新聞媒體作用，加強了對民主法制建設(shè)和人大制度、人大工作的宣傳。常委會機關(guān)報刊、四川人大網(wǎng)、四川人大信息等質(zhì)量進一步提高。隆重舉辦紀念地方人大設(shè)立常委會30周年座談會和文藝晚會，總結(jié)我省地方人大常委會設(shè)立30年來的實踐經(jīng)驗，宣傳我省各級人大在黨的領(lǐng)導下圍繞中心、服務(wù)大局取得的巨大成績，展示人大代表代表人民、服務(wù)人民的風采。（五）做好對外交往工作。開展與國外地方議會的友好交流和往來，接待了8個國家及地方議會代表團，出席首屆“中美省州立法領(lǐng)導人論壇”，增進了國外地方議會對我國人民代表大會制度和四川經(jīng)濟社會發(fā)展成就，特別是災(zāi)后重建成效的了解。承辦全國人大外事工作培訓班。規(guī)范外國駐蓉總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館旁聽人大會議制度。
　　六、著力服務(wù)，充分發(fā)揮代表作用
　　省人大常委會將發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重點工作，為代表依法履職提供服務(wù)和保障。（一）認真做好議案、建議辦理工作。常委會及時將議案交有關(guān)專門委員會審議，會同“一府兩院”共同研究，議案辦理質(zhì)量進一步提高。加強對代表建議、批評和意見辦理工作的督促檢查，督促承辦部門改進工作方式，加快工作進度，提高辦理質(zhì)量。加強對建議的重點跟蹤督辦，集中檢查辦理工作，針對存在問題提出整改意見。省十一屆人大二次會議上代表提出并經(jīng)主席團決定交由省人大各專門委員會審議的32件議案，各專門委員會均向本次會議提交了審議結(jié)果的報告。代表提出的807件建議，承辦單位認真辦理、及時反饋。（二）拓寬代表知情知政渠道。邀請20名全國人大代表和90名省人大代表列席常委會會議，組織代表參加常委會的立法調(diào)研和執(zhí)法檢查，精心組織代表集中視察，積極開展代表小組活動。組織代表開展多項專題調(diào)研，提出了建議、批評和意見31件。組織省人大代表巡視督察政法系統(tǒng)開展的“素質(zhì)大培訓、技能大練兵、作風大轉(zhuǎn)變”主題活動，推動了我省政法工作。組織在川全國人大代表圍繞推進“兩個加快”開展專題調(diào)研，形成的有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、設(shè)立全國再生資源開發(fā)利用示范基地的建議，得到了國家有關(guān)部委正式批復同意，現(xiàn)已開始實施。（三）保障代表依法履職。通過多種方式培訓省人大代表380名，提高了代表履職水平。堅持向省人大代表通報常委會會議和重要活動情況，寄送常委會公報及有關(guān)民主法制、經(jīng)濟社會發(fā)展信息資料，為代表知情知政創(chuàng)造條件。繼續(xù)深化常委會組成人員聯(lián)系代表的“百千萬”活動，密切了省人大常委會與代表的聯(lián)系。指導市州人大常委會開展省人大代表聯(lián)絡(luò)工作，切實為代表服務(wù)。認真落實代表依法履職的保障措施，幫助解決存在的困難和問題。
　　七、轉(zhuǎn)變作風，切實加強自身建設(shè)
　　省人大常委會按照省委加強新形勢下人大工作的新要求，高度重視自身建設(shè)，不斷提高自身素質(zhì)和工作水平。一是加強學習。切實貫徹黨的十七屆四中全會和省委九屆七次全會精神，不斷學習、善于學習，努力建設(shè)學習型機關(guān)。堅持常委會黨組中心組學習制度，組織常委會組成人員和專委會組成人員專題學習，舉辦常委會組成人員暨市州人大常委會主任學習會，舉辦省人大制度研究會年會，舉辦8次法律知識講座和專題講座，著力強化理論武裝，提高法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是轉(zhuǎn)變作風。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，把加強黨性修養(yǎng)有機融入人大工作的各個方面，扎實推進機關(guān)效能建設(shè)。深入貫徹“四個特別”的要求，大興崇尚實干、調(diào)查研究和密切聯(lián)系群眾之風，深入開展重點課題調(diào)研，形成了15個調(diào)研報告。三是完善制度。制定常委會立法、監(jiān)督、調(diào)研、學習等四個年度工作計劃，定期督促檢查計劃完成情況。健全完善了提高常委會會議質(zhì)量的有關(guān)制度，保證人大代表和常委會組成人員依法行使職權(quán)。常委會機關(guān)牢固樹立服務(wù)意識，通過進一步健全和完善工作制度和機制，呈現(xiàn)出蓬勃向上、進取實干的新面貌，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率有了新的提高。
　　常委會配合全國人大開展工會法、畜牧法執(zhí)法檢查，對侵權(quán)責任法、選舉法修正案等法律草案征求意見，開展精神衛(wèi)生、國防動員、完善刑罰結(jié)構(gòu)、石油天然氣管道保護等立法調(diào)研，開展農(nóng)田水利建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)、地方人大工作等問題的工作調(diào)研。加強對基層人大工作的聯(lián)系。在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，及時就部分市的換屆選舉時間作出了決定。邀請市州人大常委會負責人列席省人大常委會會議、參與常委會立法、監(jiān)督等重大活動。召開了法制、民族宗教、內(nèi)務(wù)司法、財經(jīng)、教科文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、城環(huán)資、外事僑務(wù)等工作聯(lián)系會和代表、信訪等工作座談會，舉辦了民族立法、郵政法、預算審查監(jiān)督等培訓會。各專門委員會進一步加強了與“一府兩院”對口單位的工作聯(lián)系。
　　各位代表！
　　過去一年省人大常委會取得的成績，是在中共四川省委正確領(lǐng)導下，全體省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會和常委會辦事工作機構(gòu)辛勤工作的結(jié)果，是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是全省各級人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝！
　　我們也清醒地認識到，常委會工作與形勢發(fā)展的要求和全省人民的期望還有差距，還存在不少需要改進的地方，一是立法選題論證的科學性和民主性還需進一步提高；二是跟蹤監(jiān)督的力度還需進一步加大；三是發(fā)揮代表作用的方式和途徑還需進一步探索。我們將認真聽取代表意見，自覺接受人民監(jiān)督，進一步研究新形勢下人大工作面臨的新情況新問題，不斷加強和改進常委會工作，更好地履行憲法和法律賦予的職責。

　　2010年的主要任務(wù)

　　2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是基本完成災(zāi)后恢復重建任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好今年常委會的工作，對于奪取抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建和應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利，保持經(jīng)濟回升向好勢頭，具有十分重要的意義。今年常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面貫徹省委人大工作會議精神，緊緊圍繞“兩個加快”，把握“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，著力提高立法質(zhì)量，著力提高監(jiān)督水平，為加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展提供有力的法治保障。
　　一、服務(wù)發(fā)展大局，加強地方立法
　　要做好監(jiān)督法實施辦法、合同監(jiān)督條例、濕地保護條例等法規(guī)草案的繼續(xù)審議工作，爭取盡快頒布實施；要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施辦法、農(nóng)村能源建設(shè)條例、農(nóng)民專業(yè)合作社法實施辦法等法規(guī)的制定工作，適時作出加強農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施地震設(shè)防管理的決定；要做好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、統(tǒng)計管理條例、消防條例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例、風景名勝區(qū)條例等法規(guī)的修訂工作，及時清理與上位法和經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方性法規(guī)。要做好節(jié)約能源條例、物業(yè)管理條例、防震減災(zāi)條例（修訂）、代表法實施辦法（修訂）、人口與計劃生育條例（修訂）、未成年人保護條例（修訂）等法規(guī)的立法調(diào)研工作。在立法中要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本的立法理念，體現(xiàn)法規(guī)的公平公正。要集中代表和廣大人民群眾的智慧，增強立法選題的科學性和民主性，在擴大公民的有序參與上下功夫、求實效。堅持和完善對法規(guī)議案一審后進行必要性、可行性表決和爭議較大條款單項表決制度、公開征集立法建議和向社會公開征集對重要法規(guī)草案的意見制度，積極探索建立立法評估制度。要繼續(xù)做好對成都市地方立法的審查批準工作。繼續(xù)做好民族自治地方的立法工作，為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供法制保障。
　　二、圍繞中心工作，增強監(jiān)督實效
　　要有針對性地聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告。以工業(yè)經(jīng)濟、糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、節(jié)能減排、公共投資、水污染防治、就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、司法調(diào)解、查辦瀆職侵權(quán)等工作為重點，聽取相關(guān)專項工作報告。圍繞大力促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，聽取專項工作報告，開展專題調(diào)研和跟蹤監(jiān)督，突出重點，注重實效，狠抓落實，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作不斷推向深入。要加強對法律法規(guī)實施情況的檢查。制定執(zhí)法檢查方案，與市州人大常委會聯(lián)動，對道路交通安全法、食品安全法、歸僑僑眷權(quán)益保護法等法律法規(guī)的實施情況進行檢查。要加強對計劃、預算的審查監(jiān)督工作。進一步加大對省級部門預算及其執(zhí)行的審查監(jiān)督力度，依法聽取和審議計劃、預算和財政收支審計報告，繼續(xù)探索實施、不斷總結(jié)計劃和預算審查聯(lián)絡(luò)員制度。要搞好規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。進一步規(guī)范對省人民政府、成都市人民政府和市（州）人大常委會報送備案的規(guī)章及規(guī)范性文件的備案審查工作，聽取備案審查情況的報告。要認真開展專題調(diào)研，大力加強跟蹤監(jiān)督。圍繞全省工作大局，選準調(diào)研專題，豐富調(diào)研形式，加強“十一五”規(guī)劃完成和“十二五”規(guī)劃編制，災(zāi)后恢復重建，投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，西部綜合交通樞紐建設(shè)，“八項民生工程”和民族地區(qū)房屋建設(shè)工程、文化體育工程等為重點的專題調(diào)研。要加強跟蹤監(jiān)督，力爭各項監(jiān)督工作取得實實在在的效果，適時向社會公布監(jiān)督情況和內(nèi)容，不斷增強人大監(jiān)督工作的透明度，在提高監(jiān)督工作水平、加大監(jiān)督工作力度上邁出新步伐。要把信訪工作作為人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好。
　　三、發(fā)揮代表作用，提高服務(wù)水平
　　堅持尊重代表主體地位，提高為代表服務(wù)的質(zhì)量，擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與，進一步加強代表工作。支持和保障代表依法行使職權(quán)，進一步落實代表執(zhí)行職務(wù)的服務(wù)保障措施。積極探索創(chuàng)新發(fā)揮代表作用的機制、方式和途徑。不斷拓寬代表知情知政渠道，堅持常委會重要工作向代表通報制度，繼續(xù)改進和完善省人大代表電子郵件服務(wù)系統(tǒng)，及時為代表提供信息資料。堅持邀請代表列席常委會會議，參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查，努力增強代表活動實效。認真組織好代表集中視察、專題調(diào)研和代表小組活動。圍繞省委提出的藏區(qū)牧民定居行動計劃和帳篷新生活行動、“9+3”免費教育計劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計劃等藏區(qū)加快發(fā)展、維護穩(wěn)定、改善民生的一系列重大舉措，組織代表開展專題調(diào)研和視察，提出建議、意見，促進藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安。做好省人大代表的學習培訓工作，提高代表依法履職能力。認真辦理代表提出的議案及建議，把辦理議案與立法工作更有效地結(jié)合起來，把辦理代表建議與推動改進工作更有效地結(jié)合起來，完善督辦制度，落實辦理責任，加大督辦力度，提高辦理質(zhì)量。堅持常委會組成人員聯(lián)系省人大代表，自覺接受監(jiān)督。繼續(xù)邀請公民旁聽省人代會和常委會會議，擴大公民有序參與。
　　四、推動法制宣傳，促進依法治省
　　把大力宣傳憲法法律和人民代表大會制度作為弘揚法治精神、推進依法治省、建設(shè)法治四川的一項基礎(chǔ)工程來抓。督促抓好“五五”普法規(guī)劃和關(guān)于繼續(xù)深入開展法制宣傳教育的決議的貫徹實施，加強對與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要法律法規(guī)的宣傳，增強全社會的法治觀念，提高全民法律素質(zhì)，進一步在全省形成學法、守法、用法、嚴格依法辦事的良好氛圍。進一步重視對人大地位、職能、作用的宣傳，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，加強對人民代表大會會議、常委會會議和立法、監(jiān)督、代表履職等方面工作的宣傳報道。繼續(xù)辦好常委會機關(guān)報刊、四川人大網(wǎng)和四川人大信息，堅持開展人大制度和人大工作的理論研究，發(fā)揮好人大制度研究會的作用。
　　五、加強自身建設(shè)，提升履職能力
　　要深入貫徹落實省委人大工作會議精神。用會議精神統(tǒng)一思想，用會議精神凝聚力量，不斷提高認識，加強督促檢查，抓好工作落實。要加強制度建設(shè)，健全履職機制。圍繞行使法定職權(quán)，提高履職效能，促進人大工作規(guī)范化、科學化、制度化，健全和完善有關(guān)制度規(guī)則。進一步完善會議制度、立法制度、監(jiān)督制度、代表工作制度和人大機關(guān)工作制度。要加強組織建設(shè)，強化履職保障。在黨委的領(lǐng)導下，從人大制度的特點和工作實際出發(fā)，著眼于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強活力、推動工作，進一步完善體制機制，切實保證常委會政治堅定、務(wù)實高效、履職有力。要加強作風建設(shè)，增強履職實效。不斷增強做好新形勢下人大工作的政治責任感和歷史使命感，切實增強大局意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、履職意識，繼續(xù)強化“四個特別”的作風，激勵士氣，鼓足勇氣，提振銳氣，煥發(fā)虎虎生氣，保持斗志不松勁，應(yīng)對挑戰(zhàn)不猶豫，攻堅克難不退縮，主動作為，奮發(fā)有為。要加強理論武裝，善于學習、提升能力。自覺把學習作為提高素質(zhì)、增長本領(lǐng)、做好工作的重要途徑，切實增強學習動力，努力培養(yǎng)學習毅力，不斷提高學習能力，努力建設(shè)一支忠誠黨的事業(yè)、忠于憲法法律、忠實服務(wù)人民的學習型、實干型人大干部隊伍。進一步加強對基層人大及其常委會法律上的監(jiān)督、選舉上的指導、工作上的聯(lián)系。積極開展多種形式的對外交往活動。
　　各位代表，保持全省“鞏固回升、加快發(fā)展”的勢頭，順應(yīng)人民群眾的新期待，省人大常委會任務(wù)繁重，責任重大。我們一定要在省委的堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善人民代表大會制度，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為有效服務(wù)“兩個加快”，推進我省民主法制建設(shè)做出新的更大貢獻!
　　附：名詞解釋
　　1．“兩個加快”：是指中共四川省委九屆六次全會提出的“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地”。
　　2．“四個堅持、四個著力”：是指省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在省委人大工作會上提出的“堅持黨的領(lǐng)導,著力推動黨委決策部署貫徹落實;堅持一切權(quán)力屬于人民,著力保障人民權(quán)益;堅持圍繞中心、服務(wù)大局,著力增強人大工作實效;堅持依法按程序辦事,著力提升人大工作制度化、規(guī)范化水平?！?br/>　　3．“一樞紐、三中心、四基地”：是指中共四川省委九屆四次全會提出的“建設(shè)貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐；建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心；建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地”。
　　4.“一主三化三加強”：是指中共四川省委九屆四次全會確立的建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的工作思路，即以工業(yè)強省為主導，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　5.“八項民生工程”：是指中共四川省委九屆四次全會提出并實施的“就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路暢通、環(huán)境治理工程”。2010年，在深入推進“八項民生工程”的基礎(chǔ)上，新增民族地區(qū)房屋建設(shè)工程、文化體育工程等兩項民生工程。
　　6.“百千萬”活動：是指省人大常委會提出的全省各級人大常委會組成人員每人聯(lián)系3名人大代表的活動，省人大常委會組成人員可以聯(lián)系數(shù)百名人大代表，全省市州人大常委會組成人員可以聯(lián)系上千名人大代表，縣級人大常委會組成人員可以聯(lián)系數(shù)萬名人大代表。
　　7.“四個特別”：是指中共四川省委對全省各級黨員干部提出“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”的時代要求。
　　8．藏區(qū)“9+3”免費教育計劃：是指從2009年到2013年，在全面實施九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，每年組織藏區(qū)1萬名初中畢業(yè)生和未升學的高中畢業(yè)生到內(nèi)地免費接受中等職業(yè)教育；支持藏區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，辦好中職學校，使藏區(qū)中職學校年招生規(guī)模由現(xiàn)在的不到3000人發(fā)展到4000人。

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