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各行政村（居）、機關(guān)各辦（所、線）、企事業(yè)單位：

為認真貫徹落實市鎮(zhèn)兩級黨代會精神，深入開展“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動，進一步健全民生工作的普惠長效機制，大力推進以增進民生幸福為重點的社會建設(shè)，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就切實做好2014年保障和改善民生工作，提出如下意見。

一、總體工作要求

認真貫徹落實市鎮(zhèn)兩級黨代會精神，按照《關(guān)于集中力量破解“五難二多”問題切實做好2014年民生工作的若干意見》的任務(wù)要求，立足民生為本、富民惠民的發(fā)展導(dǎo)向，整合資源，形成合力，集中力量破解民生方面的突出問題，統(tǒng)籌推進保障和改善民生工作，進一步提高人民群眾幸福感和民生工作的社會滿意度，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會“穩(wěn)中求進、進中求好”發(fā)展營造良好環(huán)境。

二、主要目標任務(wù)

（一）全面完成今年九大民生實事工程。根據(jù)人代會提出的九大工程、九大實事的任務(wù)和要求，切實細化目標，明確工作責(zé)任，落實推進措施，圓滿完成2014年九大民生實事工程。

（二）優(yōu)化整合教育資源，破就學(xué)優(yōu)教難題。優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)域教育網(wǎng)點，實施鎮(zhèn)中心小學(xué)遷建工程，通過整合師資及教學(xué)設(shè)施，優(yōu)化小學(xué)辦學(xué)條件，力爭達到市農(nóng)村一流現(xiàn)代化學(xué)校，從而形成鎮(zhèn)中心小學(xué)、湖堤小學(xué)二所設(shè)施完善、質(zhì)量一流的小學(xué)辦學(xué)格局。啟動遷建社區(qū)教育中心，重視成人教育及技能崗位培訓(xùn)。規(guī)范外來務(wù)工子女學(xué)校，重視志遠小學(xué)發(fā)展，以公辦學(xué)校接納為主，民辦學(xué)校接納為輔，確保務(wù)工子女順利入學(xué)。加強學(xué)前教育管理，啟動鎮(zhèn)中心幼兒園遷建工程，積極支持民辦有證幼兒園的改建、擴建。積極實施培優(yōu)工程，培育一批優(yōu)秀骨干教師，打造一批中小學(xué)特色教育品牌，建立教育人才成長激勵機制，出臺教育配套獎勵政策。強化教師隊伍建設(shè)，建立健全學(xué)校結(jié)對幫扶機制，實施“校校結(jié)對”、“新老教師結(jié)對”，加強指導(dǎo)與管理。組織開展教師專業(yè)發(fā)展成長培訓(xùn)工程，組織開展教壇新秀、骨干教師的評比，重視教師的專業(yè)培訓(xùn)，積極支持教師參加各類培訓(xùn)，促進教師專業(yè)成長。重視校安工程管理，加強校車安全檢查和校車臺帳檔案記錄管理。加強學(xué)校食品監(jiān)管，門衛(wèi)值勤制度，確保校安工程零事故。

（三）改善提高醫(yī)療條件，破百姓看病難題。加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在村村設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的基礎(chǔ)上，著力推進全鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)布局調(diào)整和功能優(yōu)化，繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的一體化、規(guī)范化建設(shè)；加快推進村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，積極探索新醫(yī)改形勢下的鄉(xiāng)村醫(yī)生報酬和退出機制。以創(chuàng)建智慧型城市為契機，推進基層社區(qū)醫(yī)院的數(shù)字化建設(shè)，通過衛(wèi)生專網(wǎng)建設(shè)、醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)改造等實現(xiàn)一站式醫(yī)療服務(wù)，并與上級醫(yī)院建立切實可行的高效的“雙向轉(zhuǎn)診”服務(wù)。籌資建立心電會診網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)群眾能在農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)享受到市人民醫(yī)院的技術(shù)服務(wù)。加快基層醫(yī)院醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加醫(yī)療設(shè)備購置能力，改善基層醫(yī)院醫(yī)療儀器設(shè)備過少、簡陋、陳舊等現(xiàn)象。大力提高醫(yī)療技術(shù)水平的投入力度，探索提供優(yōu)惠條件吸引技術(shù)性人才。全面開展醫(yī)務(wù)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，通過上級醫(yī)院進修、外出培訓(xùn)、在崗繼續(xù)教育等提升基層衛(wèi)技人員素質(zhì)和優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，提高為患者的診治水平。推行以全鎮(zhèn)育齡婦女人群為主的“婦女健康提升工程”免費檢查服務(wù)，篩查以“宮頸癌、乳腺癌”為主危害女性的常見病、多發(fā)病，積極提高參加醫(yī)療保險和“新農(nóng)合”人群免費體檢服務(wù)的標準及水平，啟動實施以“糖尿病健康促進俱樂部”為平臺的全鎮(zhèn)糖尿病、高血壓慢病管理及健康教育工作。完善各類信息化系統(tǒng)，加快完善并規(guī)范全鎮(zhèn)居民的健康檔案信息系統(tǒng)，積極保障并提升全鎮(zhèn)人民的健康生活水平和生活質(zhì)量。

（四）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，破集鎮(zhèn)管理難題。建立健全網(wǎng)格化、精細化村鎮(zhèn)管理體系，完成古鎮(zhèn)保護開發(fā)規(guī)劃編制和新集鎮(zhèn)核心區(qū)城市設(shè)計，加強對新老集鎮(zhèn)的管理力度。整治改造中心村，全面啟動臨城村農(nóng)民公寓建設(shè)項目。大力實施“文明交通工程”，完善必要的交通設(shè)施和主干道路的交通標志及停車設(shè)施，規(guī)范運行線路和秩序；進一步完善鎮(zhèn)域內(nèi)主干道兩側(cè)機動車、非機動車停放點停車位的設(shè)置，加強日常管理，加大上街巡邏的密度和違章行為的查處力度，嚴厲整治車輛亂停亂放，堅決取締嚴管區(qū)內(nèi)的跨門營業(yè)、占道經(jīng)營和流動攤點。加大公交車投放和公交配套設(shè)施投入建設(shè)力度，規(guī)范電瓶車、人力三輪車的行駛管理，嚴厲打擊無證無照“黑車”。

（五）改善優(yōu)化人居環(huán)境，破農(nóng)村保潔難題。構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理考核機制，加強環(huán)衛(wèi)站建設(shè)，加大對環(huán)衛(wèi)工作的財政投入力度，進一步完善保潔設(shè)備設(shè)施，做到“戶集—村收—鎮(zhèn)運—市集中處理”的生活垃圾處理模式，實現(xiàn)全鎮(zhèn)垃圾分類處理，綜合利用，消納處置規(guī)范化管理，杜絕亂倒現(xiàn)象產(chǎn)生。深入開展新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，突出集鎮(zhèn)、村莊和交通沿線區(qū)域、地段，切實解決好環(huán)境“臟、亂、差”等突出問題，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效管理格局。以“優(yōu)化水網(wǎng)、調(diào)活水體、改善水質(zhì)、營造水景”為目標，突出常年性、季節(jié)性黑臭河道等治理重點，大力推進農(nóng)村河道綜合整治。扎實開展重點污染行業(yè)專項整治，如廢舊塑料回收加工行業(yè)專項整治、榨菜生產(chǎn)廢水治理及小熔煉、小冶煉企業(yè)專項整治，著力突破整治難點重點。加大市政設(shè)施、綠化養(yǎng)護管理力度，加快鎮(zhèn)污水泵站和鎮(zhèn)區(qū)主要污水管網(wǎng)建設(shè)工作。繼續(xù)大力整治違法用地、違章建筑和違法違規(guī)開采礦山，建立健全土地和礦山管理的長效機制。繼續(xù)嚴管亂倒建筑垃圾、渣土行為。

（六）完善社會保障體系，破部分群眾生產(chǎn)生活難題。進一步加大城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌推進力度，積極實施“社會保障卡醫(yī)保一卡通”工程，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，適時提高被征地人員和居民社會養(yǎng)老保障待遇。統(tǒng)籌社會救助資源，加大救助政策整合力度，推行“統(tǒng)一管理口子、統(tǒng)一申報受理、統(tǒng)一對象核查、統(tǒng)一救助政策和分層管理、分頭實施、分類救助”的“四統(tǒng)三分”社會救助新機制。加強基層救助機構(gòu)建設(shè)，完善社會救助網(wǎng)絡(luò)體系。全面實施城鄉(xiāng)居民樂業(yè)增收計劃，加大促進就業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，創(chuàng)新健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺和工作體制機制，以高校畢業(yè)生、其他青年群體、退伍復(fù)員軍人、農(nóng)村富余勞動力、40—50年齡段勞動力、有勞動能力殘疾人，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能淘汰企業(yè)職工和初期創(chuàng)業(yè)人群等為重點，千方百計促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定充分就業(yè)和勤勞創(chuàng)業(yè)致富，從而，確保失業(yè)率控制在3.5%以下。同時，將就業(yè)培訓(xùn)納入到各村村民綜合信息平臺，全面掌握和了解村民就業(yè)、收入等情況。進一步加大政府養(yǎng)老事業(yè)投入力度，構(gòu)建鎮(zhèn)政府為統(tǒng)領(lǐng)、社區(qū)為主體、家庭為載體、公益性與專業(yè)性機構(gòu)共同參與的多元化居家養(yǎng)老服務(wù)體系，著力行政村居家養(yǎng)老服務(wù)工作覆蓋面。完善創(chuàng)新農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，大力推進“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”及中心村建設(shè)、土地整理復(fù)墾和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)；積極破解農(nóng)民建房難問題，大力推進農(nóng)房“兩改”，加大農(nóng)村困難群眾危舊房改造力度。

（七）健全治安防控體系，破公共安全治理監(jiān)管難題。堅持嚴打開路，實現(xiàn)排查、整治“雙促進”，滾動式推進禁毒專項整治；堅持查繳政治性非法出版物及“法輪功”邪教宣傳品，堅持打擊洗頭房、賓館、酒店等娛樂場所的賣淫嫖娼，開展掃黃打非風(fēng)暴；重拳打擊群眾反映強烈的盜搶等多發(fā)性侵財犯罪，組織專門民警加強巡邏、提高鎮(zhèn)見警率以威懾犯罪分子外，將針對重點單位、重要部位、重點區(qū)域和主要路段集中整治“兩搶一盜”，最大限度防控和壓減“兩搶一盜”發(fā)案，強化“追贓”意識；開展環(huán)境建設(shè)性突出問題專項整治，打擊交通運輸、建筑、批發(fā)市場、集市貿(mào)易等領(lǐng)域的各類市霸、行霸，重拳打擊涉黑涉惡犯罪分子。加大打擊強買強賣、強攬工程等違法犯罪工作力度。完善社會治安防控體系和防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化治安防范措施，推進鎮(zhèn)域?qū)嵱腥丝诠芾硐到y(tǒng)建設(shè)，加強治安防控基礎(chǔ)工作、外來人口和出租房服務(wù)管理工作、行業(yè)整頓和監(jiān)督檢查工作，加強社會管理綜合治理水平。加大矛盾糾紛排查化解力度，健全排查調(diào)處機制和“大調(diào)解”工作體系，繼續(xù)抓好區(qū)域大聯(lián)防、一村一警、電子視頻監(jiān)控三級聯(lián)網(wǎng)、基層平安創(chuàng)建四項工程，全面提高整體防范能力。

三、工作保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政村、企事業(yè)單位要高度重視保障和改善民生工作，加強民生工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，按照“一刻不懈、一票否決、一以貫之、一線督察、一路綠燈”的要求，進一步健全破解民生難題、辦好九大民生實事的責(zé)任機制和工作機制，狠抓責(zé)任落實，明確職責(zé)分工，把牢時間節(jié)點，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保年度各項民生工作取得實效。

（二）注重要素保障。按照優(yōu)先保障民生項目建設(shè)的要求，積極創(chuàng)新體制機制，切實加大民生領(lǐng)域的財政投入，確保新增財力的三分之二以上用于解決民生問題，重點向低收入人群傾斜、向改善民生的關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。切實做好土地、人才、科技等資源要素的保障供給，努力發(fā)揮民生項目的社會效益。

（三）營造良好環(huán)境。加大對破解民生難題、辦好九大民生實事的宣傳力度，精心組織實施重大主題宣傳活動，通過政府網(wǎng)站、廣播電視臺、微博等宣傳平臺，及時推廣有效改善民生的好經(jīng)驗和好做法，積極開展民生工作評先評優(yōu)活動，著力營造全面保障和改善民生工作的良好氛圍。

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