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一、要創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。農(nóng)村基層黨建工作面臨的新課題很多,任務(wù)很繁重,創(chuàng)新的空間也很大。創(chuàng)新從何入手,看主要有三條:一要堅持示范帶動。培育典型、示范引路、整體推進是加強基層黨建工作的科學(xué)手段和有效方法。近年來,市分層次創(chuàng)建了市級農(nóng)村基層黨建示范點21個,其中4個被省委組織部命名為省級示范點。今年,省上又在會寧縣開展了農(nóng)村基層黨建抓點示范工作。這么做的目的就是通過抓點,樹立樣板、總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)揮示范、帶動、輻射作用,以創(chuàng)促建、以點促面,整體提升農(nóng)村基層黨建工作水平。怎樣把示范點經(jīng)驗盡快推開推好?主要是兩條:一是要認認真真、恭恭敬敬地學(xué)。二是不能照搬照抄,要在學(xué)習(xí)中消化,借鑒中創(chuàng)新。如果照抄照搬,不和本鄉(xiāng)本村的實際相結(jié)合,各項工作和制度體現(xiàn)不出自己的特色和個性,人云亦云,那就大錯特錯了要通過學(xué)習(xí)解決好在貫徹落實一系列黨建工作制度上深入得下去,能具體一點,更符合實際,能深得民心的問題。二要整合城鄉(xiāng)資源。著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局,市、縣區(qū)要分別制定實施辦法,不斷深化“雙聯(lián)雙帶”活動,積極引導(dǎo)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對共建、對口幫扶,推動城鄉(xiāng)黨建組織共建、工作聯(lián)動、活動互動,發(fā)揮城市黨建工作優(yōu)勢、提升農(nóng)村黨建工作水平。要優(yōu)化城鄉(xiāng)人才資源配置,抓好“百鄉(xiāng)(村)黨建整推”行動,繼續(xù)選派機關(guān)干部到農(nóng)村掛職鍛煉,注重從基層一線選拔縣以上黨政機關(guān)干部。三要優(yōu)化組織設(shè)置。適應(yīng)農(nóng)民新型合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織快速發(fā)展的需要,打破按行政區(qū)域設(shè)置黨組織的單一模式,推廣村在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法,探索“村村聯(lián)建”村企聯(lián)建”村居聯(lián)建”黨組織等模式,擴大黨組織的覆蓋面和影響力。
二、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的作用。農(nóng)村基層黨建工作抓得好不好,關(guān)鍵要看農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的作用是否發(fā)揮,群眾的事情辦了沒有、辦好了沒有,最終成效要體現(xiàn)在推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、增加農(nóng)民收入上。一要抓好與中心工作的結(jié)合。要找準(zhǔn)工作著力點,把農(nóng)村基層黨建工作與經(jīng)濟工作緊密結(jié)合起來,防止就黨建抓黨建,黨建工作與經(jīng)濟工作“兩張皮”現(xiàn)象,切實增強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的功能。要通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、發(fā)展專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、社會服務(wù)組織等,把農(nóng)民組織起來,把分散經(jīng)營聯(lián)結(jié)起來,把千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場對接起來,發(fā)揮黨組織引領(lǐng)、推動、服務(wù)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的作用。要從政策指導(dǎo)、資金支持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等方面為有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村黨員提供幫助,鼓勵和引導(dǎo)他帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。要提高依法辦事能力,善于運用民主協(xié)商的辦法化解農(nóng)村矛盾糾紛,協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要把加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治結(jié)合起來,總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,下半年在全市全面推行“四議兩公開”工作法,進一步發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制。四議兩公開”工作法是河南鄧州的經(jīng)驗,推行時要注意結(jié)合我市實際,堅持四個突出:一是提議突出科學(xué)性,做到符合有關(guān)法律法規(guī)、符合中央和省市委的要求、符合本村發(fā)展實際、符合群眾意愿;二是商議突出協(xié)調(diào)性,實現(xiàn)村“兩委”工作相同、力量相聚、目標(biāo)相同;三是審議突出主體性,保障黨員的民主權(quán)利,增強黨員的責(zé)任感、自豪感和榮譽感;四是決議突出民主性,變干部說了算為群眾說了算,讓群眾自己議、自己定、自己干。最重要的把握好鄉(xiāng)村的實際,解決好“議”什么、公開”什么,以及在何時公開、什么范圍內(nèi)公開的問題。二要抓住班子建設(shè)這個關(guān)鍵。一個村能不能發(fā)展,關(guān)鍵在黨支部,特別是選擇一個好的當(dāng)家人。各級黨委要把加強村黨支部書記隊伍建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的重中之重,下大力氣建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。要抓住今冬明春村“兩委”班子換屆的有利時機,采取“兩推一選”辦法,進一步拓寬村干部來源,通過從縣區(qū)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部中選派、跨村任職、選聘高校畢業(yè)生到村任職等途徑,選優(yōu)配強村部想干不會干、想干沒能力干的問題,充分利用各種教育培訓(xùn)資源,多渠道、多層次培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部,切實提高他執(zhí)行政策、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事和解決自身問題的能力。三要抓強黨員隊伍這一主體。要以實施“白銀先鋒”工程為抓手,進一步加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。要做好發(fā)展黨員工作,認真制定發(fā)展黨員工作規(guī)劃和計劃, 二、要服務(wù)大局。注意從村組干部、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員和技術(shù)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員,切實改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。特別要重視把黨員培養(yǎng)成致富能人,把符合條件的致富能人培養(yǎng)成黨員,把盡可能多的黨員培養(yǎng)成帶富能人。要堅持和完善“三會一課”民主評議黨員、黨員聯(lián)系群眾等制度,深化黨員承諾制、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度,推廣村“四日一訓(xùn)”等做法,加強教育管理,體現(xiàn)農(nóng)村黨員的先進性。
三、要務(wù)求實效。突出解決問題,基層黨組織自我發(fā)展、自我完善的內(nèi)在需要。目前,市村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足,村干部報酬待遇偏低,村級組織活動場所建設(shè)滯后,個別村級班子軟弱渙散,黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制不健全等問題,影響和制約農(nóng)村基層黨建工作水平的提升,要切實下決心加以解決。一要提高村干部的工作積極性。要認真推行“一定三有”經(jīng)驗,提高村干部的報酬待遇,落實村干部養(yǎng)老保險和離崗補助制度,做好從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員工作,激發(fā)他干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要進一步明確村干部的崗位職責(zé),建立完善實績考核辦法,加大調(diào)整不合格村干部的力度,督促村干部履職盡責(zé)。去年,縣選擇了20個村實行村干部規(guī)范化管理,建立了村干部責(zé)任、待遇、激勵和保障機制,有效調(diào)動了村干部的工作積極性,為全市帶了個好頭,各縣區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒。二要改善村級組織的辦公條件。要加大財政投入力度,提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費,確保村級組織正常有效運轉(zhuǎn)。要認真抓好第二輪村級組織活動場所建設(shè)和遠程教育站點建設(shè)工作,力爭年底實現(xiàn)全覆蓋。去年年底,市委、市政府決定,從年開始,按照市、縣區(qū)財政分級配套的辦法,將村組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費每年提高2000元,村干部報酬每年提高1200元,市上的配套資金已經(jīng)撥付,各縣區(qū)要切實按比例落實配套資金,不折不扣地兌現(xiàn)向村干部的承諾。三要抓好后進村整頓提升。各縣區(qū)要把后進村的整頓提升作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一項重要內(nèi)容,抓緊排摸,確定名單,找準(zhǔn)問題,制定方案,通過縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、后備干部掛職、技術(shù)干部指導(dǎo)、機關(guān)單位幫扶、重點項目支持等措施,限期整頓轉(zhuǎn)化。劉偉平副書記對會寧的要求是通過調(diào)研抓點,使會寧縣33個后進村支部全部轉(zhuǎn)化為一、二類班子,這個要求也是對我全市的要求。四要突出黨內(nèi)關(guān)愛。積極完善老黨員生活補貼制度、特困黨員慰問走訪制度、困難黨員結(jié)對幫扶制度,幫助困難黨
員和老黨員解決生產(chǎn)和生活中的實際困難,建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制,不斷增強黨員的歸屬感和榮譽感。四、要加強領(lǐng)導(dǎo)。一項牽涉面廣的系統(tǒng)工程,又是一項常抓常新的基礎(chǔ)工作,需要加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任,最關(guān)鍵是各級黨委書記特別是縣委書記要切實履行職責(zé)。一要落實工作責(zé)任。做好農(nóng)村基層黨建工作,縣區(qū)委是關(guān)鍵,鄉(xiāng)村黨組織是基礎(chǔ)。各級黨組織書記要強化第一責(zé)任人的職責(zé),尤其是縣區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要把提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容來抓,對制約本地農(nóng)村黨建工作的難點問題,看準(zhǔn)了就要下決心,舍得拿錢,保證工作落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為直接責(zé)任人,要傾心盡職,守土有責(zé),對于有矛盾、有困難的要靠前做工作。二要形成工作合力。農(nóng)村基層組織建設(shè)的要求很高、任務(wù)很重,單純靠黨委部門尤其是黨委組織部門抓,工作力量有限,要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力。橫向方面,要著力完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、涉農(nóng)部門各負其責(zé)的黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。縱向方面,要把縣、鄉(xiāng)、村三級作為一個整體來考慮,統(tǒng)籌安排、科學(xué)分解工作任務(wù),落實工作目標(biāo)責(zé)任,形成一級抓一級,一級帶一級,層層抓落實的工作格局。三要健全工作制度。加強和改進農(nóng)村基層黨建工作,必須靠制度來督促、保證。要建立健全市縣鄉(xiāng)黨委專題研究基層黨建工作、向全委會報告基層黨建工作和縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項述職評議制度,督促各級黨組織落實履行黨建工作的職責(zé)。要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度,各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入聯(lián)系點,調(diào)查研究,指導(dǎo)工作,解決問題,努力把聯(lián)系點建成示范點。
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